本文摘要：中央经济工作会议确认了2016年供给外侧结构性改革的五大重点任务：去生产能力、去库存、去杠杆、叛成本、补短板。

中央经济工作会议确认了2016年供给外侧结构性改革的五大重点任务：去生产能力、去库存、去杠杆、叛成本、补短板。这五项任务牵涉到我国经济结构调整的效益。长期以来，不足生产能力挤占了经济社会资源，断裂了新兴产业生存空间。

从供给外侧做到除法，不利于我国经济的身体健康发展。在当前形势下，消弭生产能力不足，必须斩钉截铁地处理僵尸企业。扩展生产能力利用空间，希望优势生产能力企业大力回头过来。

此外，还要公平执法人员，增加政府介入，提升执行力。大力稳健前进去生产能力，我国经济髯身后将更加身体健康　　有效地前进兼并重组　　主持人：消弭生产能力不足，当务之急是斩钉截铁处理僵尸企业，坚定不移增加不足生产能力，让僵尸企业入土为安。目前处理僵尸企业的思路是多兼并重组较少倒闭整肃。

那么，应当怎样有效地前进兼并重组？是政府主导还是企业主导？　　朱宏任：僵尸企业就是那些长年亏损、扭亏决意、生产衰退，要靠器官移植存活的企业，这些企业消耗了大量的资源，给社会造成了一些不稳定的因素，使得我国结构调整、转型升级的步伐无法大力地前进。　　在处理僵尸企业的过程中，兼并重组和倒闭整肃是两个十分最重要的方法。之所以要把兼并重组放到倒闭整肃之前，主要还是考虑到兼并重组更加能保持社会平稳。

但在处理僵尸企业的过程中，不应由企业说了算。要留意几点，一是在企业兼并重组中要充分发挥资本市场的起到；二是要留意保护环境的推展重组和保护环境的推展移位；三是政府要营造一个不利于兼并重组的大环境，制订一些不利于推展兼并重组的政策法规。　　现在一些地方政府因为税收问题不不愿本地区企业被别的地区企业兼并，一些企业因为纳税问题不不愿兼并重组别的企业，这些都是必须探寻解决的障碍。　　李新创：丧失了自己的肝脏功能，要靠非市场经济的不道德，还包括政府补贴、银行救济来存活的企业就是僵尸企业。

　　处理僵尸企业很艰难，而对钢铁行业来说最少有三个方面的问题，一是职工移往问题。多达，当前已投产和半停产钢铁企业的生产能力约有9300多万吨，对应着三四十万名职工的移往问题。　　二是债务问题，目前钢铁行业平均值负债率相似70%，而僵尸企业的负债率有可能低于70%。

这些僵尸企业的债务早已无法被企业或地方政府分开处置。　　三是社会问题，处理僵尸企业要确保职工利益，确保职工平稳。同时，还牵涉到企业所在地的涉及产业和政府等。

　　近年来，兼并重组仍然在推展，但是钢铁行业的集中度不升反降，就是因为在过去的兼并重组中政府做到了政府不应做到的事情。当然，兼并重组没政府的协助指导和托底很艰难，因此政府要建构公平的环境，搭乘好平台，行业协会和中介机构要创建好服务平台体系。　　龚晓峰：僵尸企业是经济学家彼得科伊明确提出的一个经济学概念，指那些决意完全恢复生气，但杀害了银行、政府而没倒闭的负债企业。

市场经济最重要机制之一就是优胜劣汰，僵尸企业应当被及时出局。我国经常出现僵尸企业的主要原因是部门保守主义、地方保守主义、集团保守主义，使得资源配置要素经常出现了很多问题，造成企业生子也无法生、杀也死不了，这就是政府和市场关系的问题。　　现在处置僵尸企业也要分类前进、整体考虑到，扭亏决意的企业可以考虑到倒闭，但一定要100%处置好职工移往，救回职工不救企业；好的产品、好的资产也无法被一刀切。还要利用一些管理手段，比如在市区的钢铁企业、水泥企业，可以通过移位土地，把多出来的钱用在移往职工和培育新的增长点上。

　　希望优势生产能力回头过来　　主持人：对消弭生产能力不足来说，一方面是出局领先，另一方面则是扩展生产能力利用空间。实行一带一路战略，展开国际生产能力合作也是消弭生产能力不足的有效途径，现在有哪些优势富余的生产能力合适回头过来，这方面应当怎么样做到得更佳？　　龚晓峰：我国的生产能力不足，不都是领先的生产能力，这其中还包括有大量的优势生产能力企业，这些企业几乎具备回头过来的能力。　　第一，我国虽然在某些领域技术比较领先，但在公路、铁路、港口和通讯等基础设施领域很有全球竞争优势。

同时，在500种工业产品里，中国有220种是全球第一，这些第一中的企业往往都具备国际竞争力，不是领先生产能力。　　第二，企业回头过来无法单打独斗，要整体回头过来，牵头回头过来，有序回头过来。

充分发挥行业协会的起到，政府规划顶层设计、专责考虑到。　　第三，留意人才培养，侧重培育一批具备国际视野、不懂国际规则的复合性一流人才。　　李新创：我国钢铁工业是具备全球竞争力的优势产业，当前，我国享有500多个钢铁企业，其中绝大多数还是优势生产能力。这些具备优势生产能力的钢铁企业要逃跑当前国际生产能力合作的机会和国家优惠政策，大力回头过来。

　　如何协助优势生产能力钢铁企业更佳地回头过来？政府要展开严格把关，协助优势企业竖立较好的正面企业形象，并大力点评。同时，要新的检视我国的教育事业，希望培育大批走向世界的复合型人才。同时，要认识到一带一路战略不是短期的不道德，要作好长年的战略、战术等各种储备。

　　朱宏任：一带一路战略是国家的大战略，是一个惠及沿线几十个国家、44亿人口的盛举，国际生产能力合作是其中最重要的内容之一。国际生产能力合作决不只是为了分流不足生产能力，绝不把出局的不足生产能力送出去，而是要向国外市场运送我国先进设备的、限于的、绿色的生产能力。　　竖立准确的政绩观　　主持人：把去生产能力放到五大任务之首，是根据当前宏观形势和工业运营综合辨别做出的决策和考虑到。

怎样解读在当前形势下，抓住去生产能力的现实意义及重要性？我国生产能力不足的病根在哪里？如何解决问题？　　朱宏任：把去生产能力放到五大任务之首，是根据当前宏观形势和工业运营综合辨别做出的决策和考虑到。2015年1月至11月，我国规模以上工业增加值增长速度是6.1%，与上年同期相比上升了2.2个百分点，是十二五以来低于的工业增加值增长速度。同时，企业经营艰难增大、产品价格下降。2015年1月至11月，体现工业品出厂价格的PPI指数倒数45个月上升；2015年1月至10月规模以上企业利润上升2%。

这些情况是不多见的，生产能力相当严重不足正是最重要原因之一，必需采行切实有效的措施消弭生产能力不足，使我们穿过当前的考验，让我国经济恢复正常快速增长的势头。　　我国生产能力不足的根本原因还是改革不做到，是体制机制的原因，要解决问题就得让市场在资源配置中充分发挥决定性的起到，同时更佳充分发挥政府的起到。要构成各方面的合力，首先，要竖立准确的政绩观，转变一些地方政府官员一味执着GDP的局面。

其次，要有一套组合拳，从严控追加、出局领先、优化存量、扩展外需以及反对双创等重要环节著手。　　龚晓峰：我国经过近40年的改革开放，从经济规模上看早已是全球第二大。但过去发展经济更好的是靠人口红利，靠市场的爆发性快速增长，靠劳动力价格较为低廉，靠优惠政策，靠壮烈牺牲资源、壮烈牺牲环境等。

现在发展方式要从过去的粗放型向集约型改变，从过去的要素驱动向创意驱动改变，关键点就是要解决问题生产能力相当严重不足的问题。如果产业结构、产品结构、技术结构、人才结构不及时调整，不仅不会导致资源浪费，还不会使我们企业的国际竞争力领先。

　　中国生产有两条生命线，分别是品质和品牌。如果我们不及时去生产能力，不及时转型升级、调整结构，我们的品质品牌就不有可能确实获得全世界普遍的尊重，不有可能回头得更长更加近。

　　生产能力不足的确实病根还是政绩观的问题，是官员考核的问题。政府是有形的手，市场是无形的手，要处置好两个手的关系。今后政府职能改变不做到，我们的出局领先生产能力、去生产能力工作还不会遇上相当大的艰难。　　李新创：目前，我国钢铁行业生产能力不足最为引人注目，钢铁生产能力利用率将近70%，高于全球普遍认为的合理范围，导致钢铁行业2015年完全全面亏损。

统计资料表明，2015年1月至11月，中国钢铁工业协会会员企业亏损530亿元，钢铁主业亏损高达917亿元。因此，我们特别强调某种程度是要去生产能力，对相当严重不足的产业比如钢铁业，还要减半产量、触产量。

　　当然，我们也要认识到去生产能力和保护环境发展决不是短期就能解决问题的，根据全球经验来看，去生产能力都是宽约20年以上，因此，要作好长年的战略打算，在去生产能力过程中要稳定，无法导致过多、过大、过急的社会问题。　　生产能力不足的病根是政策实施不做到。比如，在去生产能力的拒绝下，我国钢铁生产能力减反增，就是因为市场夹住、政府推展、企业盲目、金融冲动。

如何解决问题？要公平执法人员，增加政府介入，提升执行力。　　企业环保信息需公开发表　　主持人：工信部特别强调要通过严格执行环保、能耗、技术等标准，增大特困行业不足生产能力消弭力度。

从实践中来看，用环保、能耗指标来不作标准展开出局领先生产能力效果较为好，为什么？下一步应当怎么前进？　　朱宏任：消弭生产能力不足要打组合拳，还包括环保、能耗、质量、安全性、技术标准等一系列手段。其中，环保手段是最重要的手段之一，因为环保手段有《环保法》等一系列从天到地再行到水的法律不作承托，享有缜密的执法人员依据。　　对于不侧重环保、不不愿上高标准环保设备、上了设备不必的相当严重污染企业都要严惩不贷。

同时，要留意既要有单位指标也要有总量指标，在环保检查时既要留意单位废气指标，又要留意区域废气总量指标。　　龚晓峰：企业往往不不愿在节能环保方面上马技术和设备，因为这不会减少投放，提升成本。所以在前进节能环保指标上要下定决心，要竖立准确的环保观。　　一方面，对污染大户要严苛惩罚；另一方面，要让确实有技术含量的企业获得实惠，减少企业保护环境的成本和开销。

　　李新创：消弭生产能力不足要特别强调环保，让环保这把刀能落到实处。因此，各级政府必需做执法必严，违法必究。

　　一是要坚决贯彻依法治国，以《环保法》来拒绝所有行业。　　二是除了法律，制度也要第一时间，对于环保不合格的，用差异电价、差异能源价格，被迫它减缓出局或减缓改良。　　三是依法出局，处置好职工移往问题。

　　四是充分发挥全社会监督起到，企业不应及时公开发表环保信息，全社会展开监督。创建黄牌、红牌制度，黄牌给与警告，红牌极力出局，被迫领先的、改建决意的、改建也无法合格的企业确实出局出局。　　如果全社会都能有这种环保法律意识，就不会给好企业建构好的生存空间。

环保这把刀一定能用好、用脚、用够、用及时，要全天候倒数不间断地监控所有污染点。

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