本文摘要：“智慧城市是一个简单对外开放的系统，是一个赛博空间，是一个大数据总和。

“智慧城市是一个简单对外开放的系统，是一个赛博空间，是一个大数据总和。”3月28日，在由中国科协主办的智慧城市发展论坛上，中国科协常委、中国工程院院士吴曼青回应，智慧城市建设要作好顶层设计，要分级分类前进新型智慧城市建设，更佳运用信息化手段感官社会态势，通畅交流渠道，辅助科学决策，前进国家智能体系建设。　　智慧城市顶层设计是什么？　　智慧城市顶层设计是针对智慧城市建设，从全局的视角抵达，展开总体架构的设计，对整个架构的各个方面、各个层次、各种参予力量、各种正面的增进因素和负面的容许因素展开专责考虑到和设计。作为智慧城市的建设主体，城市政府不应充份糅合发达国家电子政务顶层设计的方法论，创建合乎本地实际的智慧城市顶层设计。

顶层设计对智慧城市建设的效益至关重要。如果没一个整体性的顶层设计指导，在智慧城市的建设过程中必定不会遭遇各自为政、信息孤岛、重复建设等城市信息化建设的老难题，减少智慧城市建设告终的风险。　　顶层设计主要目标是什么？　　1．智慧城市顶层设计从城市发展的高度思维和解决问题。　　规划内容以构建城市发展愿景和战略目标为最后目的，从城市发展的角度综合考量智慧城市的建设对民生、政务和产业的促进作用，在城市规划建设、城市综合治理、城市生态环境与可持续发展，以及产业发展反对等方面展开专责和资源整合，解决问题传统按业务领域展开建设所造成的信息孤岛、重复建设、业务无法协同等问题。

　　2．建构一个平稳的发展框架，具体局部（各业务领域的信息系统）与智慧城市整体的架构关系。　　智慧城市的建设内容涉及面很广，伸延到整个城市生态系统的方方面面，而智慧城市本身的各种能力在一定程度上必须依赖公共安全、交通、医疗、环保等业务领域的信息化建设来展开承托。

智慧城市顶层设计必须具体城市各领域业务系统与整个智慧城市发展框架之间的关系，解决问题好局部和整体的关系，通过协同分享组件的辨别，处置好各种数据资源的收集和存储、分析并构建到智慧城市整体架构中，以构建业务系统与智慧城市体系的人与自然共生，持续发展。　　3．可作为智慧城市将来发展的基础与核心相结合。

　　智慧城市建设并非一蹴而就，其建设周期往往横跨数个五年规划周期，在此注程中，顶层设计不仅是启动智慧城市的任务书，还必须兼任智慧城市将来发展的持续指导，故智慧城市顶层设计的架构体系必须具备一定的灵活性，以便在长年建设过程中展开持续的修改，需要容纳新的技术和业务模式，沦为智慧城市建设主体的核心相结合。　　影响顶层设计落地的问题有哪些？　　智慧城市的顶层设计不是科研问题而是实践中问题，无法落地则意味著顶层设计的告终，目前无法落地的现象很广泛，有适当研究其原因以便改良。　　1．矮小上的顶层设计无以落地　　顶层设计无法落地原因之一是过分“矮小上”，矮小上的规划打破了地区经济的反对能力、打破了市场需求的消化能力、打破了应用于效益重复使用成本的能力，甚至打破了政府投资决策的心理承受力，必要妨碍了顶层设计的落地。　　2．并未跟上新型智慧城市的发展理念　　国家网信筹办与国家发改委明确提出了建设新型智慧城市的拒绝：特别强调以人为本，获取让人民有取得感的惠民服务，特别强调政府城市管理与公共服务能力的提高。

一些顶层设计还没跟上新型智慧城市的节奏，没坚决为民服务的方向之后技术导向、轻建设重服务的方案影响顶层设计的落地。　　3．无法测量的效益目标　　某些顶层设计方案的效益目标过分抽象化而无法检查与测量，例如“提升政府决策能力”、“提升信息分享水平”、“避免信息孤岛”、“充分发挥数据资源的起到”等。这些不能测量的目标不是来自用户市场需求，而是来自信息化推理小说，把信息化工具如“信息分享”、“大数据应用于”当作信息化目标了，把工具应用于当目标必定不会导致终极目标的模糊不清及效益不能测量。

　　4．没能有效地掌控运营成本　　顶层设计无法有效地掌控运营成本，也不辩论运营经费的持续确保问题必定不会无法持续。长年运营的系统必需考虑到的运营中的经济均衡，使智慧城市建设方案需要获得充足的财政反对。很多顶层设计方案对项目的长年财政均衡估算得不充份，使一些项目有钱人建设却无钱运营，例如在数据对外开放与分享方面常常忽视数据质量确保的成本，使数据共享与数据对外开放不可持续。　　5．没调动社会资源的措施　　新型智慧城市特别强调的对外开放、资源共享、分享的发展理念，要动员全社会的力量资源共享智慧城市，但很多顶层设计没明确的措施来反对资源共享理念，智慧城市的规划一直是政府独家的规划，不向公众公开发表，数据、模块、平台都不向企业对外开放，公众不理解政府的设想又没发表意见的渠道，无法构成智慧城市共识，社会各界无以有参予的积极性。

电子政务可以政府居多多做到一些，但智慧城市有所不同，没公众积极参与建设和应用于创意的城市总有一天算不上智慧城市。　　总结　　智慧城市发展，必须有一个全面的顶层设计，这样每个发力点的效能也将无限缩放，日趋极致。“智慧”有了规划后，未来的投放也有可能增大，使得智慧、智能更加经济且更加有实质。

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